АДМИНИСТРАЦИЯ
ВОСКРЕСЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
 САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 10.11. 2011 г. № 34-н
 с. Воскресенское

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ 
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОСКРЕСЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

В целях принятия специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции на территории Воскресенского муниципального района, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Воскресенского муниципального района  "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", ст. 45 Устава Воскресенского муниципального района администрация Воскресенского муниципального района 
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить районную целевую комплексную программу "Противодействие коррупции на территории Воскресенского муниципального района на 2011 - 2013 годы" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации ВМР						А.И. Данилов

Приложение к постановлению
Администрации Воскресенского
муниципального района
от «10»ноября 2011 года
№ 34-н

Целевая комплексная программа 
«Противодействие коррупции на территории Воскресенского муниципального района на 2011-2013 годы»

Паспорт целевой комплексной программы
«Противодействие коррупции на территории Воскресенского муниципального района на 2011-2013 годы»

Наименование программы:		целевая комплексная программа «Противодействие коррупции на территории Воскресенского муниципального района на 2011-2013 годы» (далее- Программа)
	
Основание для разработки программы	Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействию коррупции», закон Саратовской области от 29 декабря 2006 года № 155-ЗСО «О противодействии коррупции в Саратовской области.	
Заказчик программы	Администрация Воскресенского муниципального района
	
Разработчик программы	Администрация Воскресенского муниципального района
	
Цель программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; 
- снижение уровня коррупции, ее влияние на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Воскресенского района; 
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
	
Задачи программы	- проведение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов  и  проектов правовых актов;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- выработка рекомендаций и проектов решений и постановлений, направленных на снижение уровня коррупции;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- оценка существующего уровня коррупции, мониторинг уровня доверия                                предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления;
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в СМИ;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
	
Сроки и этапы реализации программы
	2011– 2013 годы	
Исполнители   основных мероприятий программы	Администрация Воскресенского муниципального района, 	 Отделение полиции в составе МО МВД «Саратовский» (по согласованию), редакция газеты «Наша жизнь» (по согласованию), отдел образования администрации Воскресенского муниципального района, управление культуры и кино Воскресенского муниципального района, иные общественные организации, привлекаемые ответственными исполнителями к выполнению отдельных программных мероприятий (по согласованию).
	
Объём и источники финансирования программы	Затраты на реализацию Программных мероприятий по противодействию коррупции на 2011-2013 годы производится из средств местного бюджета и составляют 180 тыс. руб., в том числе по годам:
- 2012 год – 90 тыс.руб.;
- 2013 год – 90 тыс.руб.
		
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В политической сфере:
- укрепление доверия гражданского общества к органам государственной      власти и органам местного самоуправления;
- снижение коррупциогенности нормативных правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций;
В экономической сфере:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности Воскресенского района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления района 
В социальной сфере:
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некорумпированного рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления государственной поддержки населению;
- прозрачность системы социального обеспечения.
	
Индикаторы оценки эффективности программы	- количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной 
экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены  коррупциогенные факторы;
- уровень эффективности антикоррупционной экспертизы;
- уровень коррупционности органов местного самоуправления;
- процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в определенный период;
- соотношение количества выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией, в определенный период;
- уровень доверия общества к органам местного самоуправления Воскресенского района;
- уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в Воскресенском районе;
- количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений);
	
Система организации контроля исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляется координатором  в соответствие с принятыми нормативными актами. Общий контроль осуществляется Главой администрации Воскресенского муниципального района.
	Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы
	осуществляет первый заместитель Главы администрации Воскресенского муниципального района. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей.	

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения
программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности как государственного так и муниципального управления.
Рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных и муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного и муниципального управления, влечёт за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Она подрывает доверие населения к власти и значительно затрудняет экономическое развитие района.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия программы направлены на противодействие коррупции путём создания и применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
В настоящее время одной из существенных черт нашей внутриполитической жизни является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до сих пор не удалось.
Коррупция – сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств – юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Основополагающим элементом Программы является проведение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов. 
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определить их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
	Система мониторинга включает в себя: 
•	определение уровня коррупции;
•	определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);
•	мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах исполнительной власти Воскресенского района Саратовской области. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во – первых, любая общественно – политическая программа должна быть прозрачной для общества, во – вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции – формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. 

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
 Цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Воскресенского муниципального района функций и предоставлении ими муниципальных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения. 
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: 
- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции; 
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; 
- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Воскресенского муниципального района; 
- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Воскресенского муниципального района в сфере противодействия коррупции; 
- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; 
- формирование у муниципальных служащих Воскресенского муниципального района, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; 
- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Воскресенского муниципального района. 
Целевые показатели Программы: 
- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, до 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2011 года; доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, рассчитывается как отношение количества опрошенных, столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах); 
- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Воскресенского муниципального района государственных функций и предоставлении ими муниципальных и государственных услуг - не менее 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2011 года; уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Воскресенского муниципального района 
государственных функций и предоставлении ими муниципальных и государственных услуг определяется исходя из отношения количества опрошенных получателей муниципальных и государственных услуг, столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Воскресенского муниципального района муниципальных функций и предоставления ими муниципальных услуг, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах). 
3. Ресурсное обеспечение Программы
  Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета. 
Общий объем финансирования Программы составляет 180 тыс. руб., в том числе по годам: 
- 2012 год – 90 тыс.руб.;
- 2013 год – 90 тыс.руб.
4. Механизм реализации Программы
  Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания. 
Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет первый заместитель главы администрации Воскресенского муниципального района, в том числе: 
- обеспечивает тесное взаимодействие с Собранием депутатов Воскресенского муниципального района для достижения результатов по снижению коррупционных проявлений на территории Воскресенского муниципального района;
- организовывает реализацию программных мероприятий; 
- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям Программы и в целом по Программе; 
- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы. 
При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы. 
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляют администрация Воскресенского муниципального района и иные органы исполнительной власти Воскресенского муниципального района в пределах их компетенции. 

5. Основные программные мероприятия

№
п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок
исполнения	Объем финансового обеспечения за счет средств районного бюджета 
(тыс. руб.)	Ожидаемые результаты	
				всего	2011	2012	2013		
1.		Проведение проверки правовых актов (постановления, распоряжения администрации) и проектов правовых актов на коррупциогенность.
	Администрация Воскресенского МР
	постоянно					Подготовка экспертных заключений рекомендаций и предложений в законодательные акты 	
2.		Организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности	Администрация Воскресенского МР,
СМИ Воскресенского района (по согласованию), 
	декабрь
2011 года,
2012 года,
2013 года					Оценка уровня коррупции, выявление в законодательстве недостатков, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявлению коррупционных сфер деятельности	
3.		Организация работы выделенной телефонной линии для «телефона доверия» на период реализации программы.	Администрация Воскресенского МР,
	
2011-2013 годы					Получение информации от граждан о фактах коррупции	
4.		Работа интернет-страницы на официальном сайте администрации Воскресенского муниципального района, размещение информации о реализации программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции, получение информации о фактах коррупции.
	Администрация Воскресенского МР 	2011-2013 годы					Информирование общественности о реализации программы о фактах коррупции и принятым по ним мерам	
5.		Организация проведения круглых столов для информирования предпринимателей Воскресенского района о ходе реализации Программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди предпринимателей	Администрация Воскресенского МР, Отделение полиции в составе МО МВД «Саратовский» (по согласованию)	2011-2013 годы					Информирование предпринимателей района о ходе реализации программы о ходе реализации программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений
	
6.		Организация и проведение круглых столов для информирования общественных объединений муниципального района о ходе реализации Программы и обсуждения проблем противодействия коррупции	Администрация Воскресенского МР, Отделение полиции в составе МО МВД «Саратовский» (по согласованию)	2011-2013 годы					Информирование общественных организаций района о ходе реализации программы о ходе реализации программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений
	
7.		Проведение конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей в соответствии с принятым  Федеральным законом «О муниципальной службе» № 25-ФЗ, Законом Саратовской области от 02.08.2007 №157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» и Положением о проведении конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей в администрации Воскресенского муниципального района.
	Администрация Воскресенского МР, 	2011-2013 годы					Укрепления доверия гражданского общества к органам государственной власти и местного самоуправления	
8.		Проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям.	Администрация Воскресенского МР, структурные подразделения администрации Воскресенского МР
	2011-2013 годы					Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового резерва, не склонного к коррупционным действиям.	
9.		Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы. Приобретение компьютерной техники и программного доступа по кадровой работе	Администрация Воскресенского МР 	2011-2013 годы	

40	

	

20	

20	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы.	
10.		Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и иных требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе.
	Администрация Воскресенского МР 	2011-2013 годы					Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями.	
11.		Своевременное обновление должностных инструкций муниципальных служащих во всех структурных подразделениях администрации Воскресенского муниципального района с отражением регламента работы и полномочий служащего, в соответствии с изменяющимся законодательством.
	Администрация Воскресенского МР 	2011-2013 годы					Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей	
12.		Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации.	Администрация Воскресенского МР 	2011-2013 годы					Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам.	
13.		Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, её аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в стране, с освещением выявляемых фактов коррупции.	Администрация Воскресенского муниципального района.
	Один раз в полугодие, в период действия программы 					Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции.	
14.		Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции	Администрация Воскресенского МР,
Собрание Воскресенского МР
 	Один раз в полугодие на период действия программы					Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности	
15.		Проведение анализа действующих муниципальных нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов
(приобретение компьютерной техники).
	Администрация Воскресенского МР

	Постоянно	

	

	

	

	Принятие к устранению выявленных коррупциогенных дефектов.	
16.		Организовать работу по проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также замещающих указанные должности.	Администрация Воскресенского МР
	Постоянно					Своевременное предупреждение коррупционных правонарушений и проверка полноты и достоверности предоставляемых сведений муниципальным служащим
	
17.		Осуществлять обновления  перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками с определением с показателя, характеризующего удельный вес   должностей   муниципальных   служащих   с   высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности органа.
	Администрация Воскресенского МР
	Один раз в полугодие					Исполнение Федерального закона «О противодействии коррупции»	
18.		Проведение анализа и обобщение результатов проведённых проверок   достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами;  претендующими  на замещение  должностей муниципальной службы, а также замещающих указанные должности. Вести анализ  проведённых  проверок  (с разбивкой по категориям   должностей муниципальной  службы  и   липам, претендующим на замещение       данных должностей) и случаев отказов о приёме на службу, с указанием количества кандидатов, которым отказано в приеме на службу по результатам проверок и  причин отказа.
	Администрация Воскресенского МР
	Один раз в год и по мере необходимости					Своевременное предупреждение коррупционных правонарушений и подготовка предложений по совершенствованию проведения проверок 	
19.		Проведение анализа сообщений граждан о действиях муниципальных служащих, о коррупциогенных и иных правонарушениях муниципальных служащих.
	Администрация Воскресенского МР
	По мере
Поступления					Определение мер направленных на устранение причин, способствующих коррупциогенных правонарушений.	
20.		Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации с целью выявления информации о коррупциогенных правонарушениях муниципальных служащих. 	Администрация Воскресенского муниципального района	Постоянно					Выявление информации о коррупциогенных правонарушениях муниципальных служащих.	
21.		Проведение анализа поступления уведомлений муниципальных служащих в целях склонения их к     совершению коррупционных правонарушений	Администрации Воскресенского муниципального района.	Ежеквар-
тально					Своевременное предупреждение коррупционных правонарушений.	
22.		Проведение мероприятий по антикоррупционному обучению муниципальных служащих, организация повышения квалификации и профессиональной подготовке специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
	Администрация Воскресенского МР
	По мере необходимости					Повышение профессионального уровня муниципальных служащих	
23.		Принятие мер к выявлению и   устранению механизмов и причин, дающих возможности совершения коррупционных правонарушений;  проведение регулярного опроса и  анкетирования  граждан, потребителей услуг с выявлением фактов коррупционных правонарушений, причин, дающих возможности совершения коррупционных правонарушений, и принятия мер к их устранению.
	Администрация Воскресенского МР
	Постоянно					Выявление фактов коррупционных правонарушений, причин, дающих возможности совершения коррупционных правонарушений, и принятия мер к их устранению.	
24.		Реализовать меры по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям во взаимодействии в этой области с саморегулируемыми организациями, объединяющими промышленников и предпринимателей, другими общественными объединениями.
	Администрация Воскресенского МР
	Постоянно					Формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям	
25.		Приобретение сертифицированных средств защиты информации для выполнения требований Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ	Администрации Воскресенского муниципального района.		140		70	70		
И т о го	2011 – 2013 годы	180		90	90		

Глава  администрации ВМР											А.И. Данилов